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领导讲话

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陈荣高副市长在全市民政工作会议上的讲话
作者:    时间:2019-01-17 09:27

在全市民政工作会议上的讲话
陈荣高
(2019-01-17)
 
同志们:
     “十二五”时期,全市民政系统牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念,坚持围绕中心、服务大局、改革创新、锐意进取,各项工作取得显著成绩,总体表现为“亮点众多、重点突出、特色鲜明、领导肯定、群众满意”等特点,尤其是2012年首次获得“全国双拥模范城”这一“国字号”荣誉,2014年顺利承办全省推进民办养老机构建设现场会,2015年顺利完成广丰县撤县设区,在全省民政工作综合评估中排名全省第一等成绩,得到了省民政厅和市委、市政府的高度肯定。这些成绩的取得,得益于市委、市政府的坚强领导和各级党委、政府的重视关心,得益于民政战线有一支能吃苦、能战斗、能奉献的干部队伍,得益于民政部门有一个“关心困难群众、保障改善民生”的优良传统。在这里,受马市长的委托,我代表市政府向全市民政战线的广大干部职工致以衷心的感谢和春节美好的祝愿!
    2016年,是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”的开局之年。全市各级民政部门要紧紧围绕市委、市政府战略部署和陈书记、马市长的重要批示,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢盯住脱贫攻坚主攻目标,以改革创新为动力,以体制机制建设为重点,以法治建设为保障,主动服务经济社会大局,筑牢民生保障底线,扎实推进民政各项工作。
    一、坚持立足民本,注满供给“蓄水池”
    我们要坚持以人为本,了解群众所想,把握群众所盼,解决群众所急,通过有针对性地提供有效供给,充分发挥“上为党和国家分忧,下为广大群众解难”的积极作用。重点要解决好以下三个问题:
    一要补足“脱贫摘帽”方面存在的短板。市委、市政府提出了“到2018年全市贫困县、贫困村、贫困人口全部退出”的扶贫攻坚目标,其中让全市39万低保户、3万五保户等民政服务对象按期实现精准脱贫,是我们的“短板”。因为,到达脱贫的那一年(即上饶县、横峰县的2017年、其他县(市、区)的2018年),农村低保标准要由现在的2880元提升至4000元,这有很大的差距和压力。因此,我们必须通过发展经济、增加供给、加大力度、提高标准等措施补足兜底脱贫的短板,确保按期达标。
    二要补足“养老服务”方面存在的短板。我市自2005年进入人口老龄化社会以来,老龄人口逐年增加。但是,我们的养老服务体系建设严重滞后,全市机构养老床位严重紧缺,以信州区为例,目前有提供养老托底保障需求的对象4760人,养老床位仅有1800张,缺口2960张、占比高达62%。因此,我们要积极适应老年人多样化的养老服务需求,加快养老服务机构和设施建设,通过争取资金、加大投入、落实合作、引入社会资本等措施,加快构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,确保老有所养、老有所依、老有所乐。
    三要补足“公共服务”方面存在的短板。目前,我市在医疗救助、绿色殡葬、婚姻登记、社工志愿、慈善事业等公共服务方面还存在标准不高、覆盖不广、受益不均等问题。针对这一现状,我们要有清醒认识,通过加大资金投入、加强基础设施建设、打造新型服务队伍等措施,进一步延伸服务内容,扩大服务范围,提高服务标准,推进基本公共服务均等化和城乡一体化,让广大群众共享改革发展的成果。
    二、坚持维护民利,巩固社保“压舱石”
1月18日,马承祖市长在全市“两会”上提出,要践行共享发展理念,加大民生投入,集中办好涉及群众切身利益的50件实事。这其中,涉及我们民政部门的实事就有12项。全市民政部门要以完善兜底功能为切入点,突出抓好以下三项工作:
    一要理解好“兜底”的基本内涵。具体做到三个坚持,即:坚持应保尽保、应扶尽扶;坚持分类保障、动态管理;坚持资源统筹、因人施策,确保实现农村低保制度和扶贫开发政策对农村贫困人口的全体覆盖和全面扶持。
    二要设计好“兜底”的基本标准。按照农村低保标准高于扶贫标准的要求,“十三五”期间,总体按照年均14.7%的增长比例提高农村低保标准,力争到2018年,全市农村低保标准高于现行全国扶贫标准20%,2020年高于40%。为此,要加快制定出台农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案。
    三要落实好“兜底”的基本措施。要通过完善低保对象认定和退出机制、探索建立居民家庭经济状况核对机制、畅通投诉举报渠道等措施,坚决杜绝“人情保”、“关系保”等现象,确保民政“兜底”公平、公正。同时,要以我市正在开展的扶贫大数据和“数字民政”建设为契机,抓紧开展农村低保对象与扶贫对象台账对接,建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台,确保精准识别、精准管理、精准“兜底”。
    三、坚持解决民生,打造稳定“调压器”
民政工作在社会管理和服务中,具有反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、增强社会活力等方面的基础性作用,是促进社会和谐的“调压器”。强化民政工作在社会管理中的基础作用,要突出抓好以下三项工作:
    一要强化减灾救灾。上饶被武夷山、怀玉山两个暴雨带覆盖,全省4个暴雨中心有2个在上饶,洪涝灾害频率高、面积广、危害大,且洪、旱、风、雷、雹、虫灾兼而有之,系上饶经济社会发展的制约性因素之一。据统计,近几年来每年灾害直接经济损失占GDP的比例都在1%左右。针对这一现状,各级民政部门要坚持以防为主、防抗救相结合的方针,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。特别是要加快推进政策性农房保险工作,积极创建综合减灾示范乡镇和示范社区,加快建设市县乡三级救灾物资储备体系和救灾应急队伍体系。
    二要深化社区建设。要按照“完善设施、增加功能、优化服务、精细管理”的要求,强力推进城乡社区建设。重点要依法选好班子,认真实行民主管理,切实完善服务设施,增强社区自治功能,做到有人干事、有钱办事、有章理事、有场所议事,实现政府行政管理和社区自我管理的有效对接。同时,要强化专项事务管理,有序做好地名和行政区域优化工作,适时启动上饶县撤县设区工作,鼓励具备条件的乡撤乡设镇及乡镇改为街道办事处。
    三要壮大社会组织。要按照“培育发展、宽进严管、规范运行、提升能力”的要求,坚持对社会组织分类对待、管用并举。对经济社会发展需要的,要鼓励发展、加强培育、重点扶持;对合法登记的,要正确引导、积极扶持、善加利用;对违规违纪的,要加强教育、依法规范、严肃查处,以此充分调动社会力量参与社会治理、公共服务的主动性和积极性,使社会组织真正承担起“组织社会、服务社会”的责任。
    四、坚持落实民权,强化发展“助推器”
要通过帮困解难、维护权益等措施,充分调动广大涉军群体和困难群众参与全市经济社会发展的主动性、积极性和创造性。重点是要做好以下四项工作:
    一要落实好优抚保障措施。要继续提高优抚对象抚恤补助标准,保障好老红军等重点优抚对象的基本生活,在政治上关心、精神上抚慰、生活上照顾,逐步推动优抚对象生活待遇由“解困型”向“优待型”转变。同时,要加强烈士纪念设施建设修复和保护管理,弘扬好传统,激励正能量。
    二要落实好双拥工作措施。要在积极争创新一轮全省、全国双拥模范城荣誉称号的基础上,坚持把为官兵办实事、解难题作为双拥的出发点和落脚点,积极开展“三到位”服务活动(即重大节日走访慰问到位、实际困难帮助解决到位、涉法问题协调化解到位),有效保障军人军属合法权益。
    三要落实好退伍安置措施。要科学制订退役士兵安置计划,完善退役士兵职业教育和技能培训体系,搞好扶持帮带,鼓励自主创业,充分引导他们在地方经济社会发展中发挥专长、建功立业。同时,要完善军供保障设施设备,全面落实军休干部“两个待遇”,积极推进光荣院、军休所等优抚事业单位建设。
    四要落实好社会救助措施。要从最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等8个方面着力,为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务,推动社会救助从过去单一的物质救助向集物质救助、精神慰藉、能力提升于一体的综合服务转变。
同志们,做好新形势下的民政工作,责任重大,使命光荣,市委、市政府寄于厚望,广大人民群众热切期盼。我们一定要以更加务实的工作作风、更加有力的改革举措,推进民政事业科学发展,为建设四省交界区域中心城市和江西绿色崛起副中心城市作出新的更大贡献。

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